Los 25 de Shangai

Un comentario ético-jurídico acerca del viaje a China de 25 parlamentarios

Santiago, 11 de octubre de 2010.

La invitación de una empresa privada que ejerce un monopolio, AGUAS ANDINAS S.A., a 25 parlamentarios, a China, a la Expo Shangai, con todos los gastos pagados, ha sido considerada por la Comisión de “Ética y Transparencia” de la Cámara de Diputados como aceptable, ya que lo que se haría en el viaje es una actividad propia del quehacer parlamentario.

Aún cuando intentamos revisar el acta de fecha 30 de septiembre, de esa Comisión, esta no se encuentra publicada en la página web institucional, a diferencia de lo que sí ocurre en otras comisiones. De hecho, en todo este año legislativo, la Comisión de “Ética y Transparencia” no ha publicado ningún acta.

Sí está publicada la imagen digital del requerimiento de pronunciamiento hecho por el diputado Felipe Harboe, y la respuesta del Secretario de la Comisión antedicha, en la página web de ése parlamentario. En la respuesta de la Comisión, breve por lo demás, se establecen algunos criterios en que se fundó la decisión:

1. Que los Diputados son libres de aceptar cualquier invitación que tenga que ver con su “quehacer parlamentario”, incluyendo la “participación” en una feria internacional. No se señala qué tipo de participación ni dónde hay algún grado de interés público en su aceptación, ni nada que permita delimitar el concepto “quehacer parlamentario”. Sin embargo, la propia Comisión de Ética y Transparencia, estima que la invitación “tiene el interés de promover las acciones que la citada empresa realiza”.

Luego, la propia Comisión de Ética y Transparencia estima que impulsar las acciones de una empresa privada, cualquiera sea su naturaleza, es parte de la labor de nuestros congresistas.

De una lógica poco sistemática, si consideramos que el inciso cuarto del artículo 60 de la Constitución Política de la República, determina que ni los diputados ni senadores pueden ejercitar influencias ante autoridades administrativas o políticas, en favor o representación de empleadores o trabajadores, ni que actúen o intervengan en actividades estudiantiles. Luego, sí habría entonces un sector de la sociedad que podría verse beneficiado directamente por la participación, intervención o mera presencia de diputados: los empresarios.

De paso, se ha creado una función que se ha asignado por sí y ante sí la Cámara de Diputados (en la medida que no se la ha otorgado por la Constitución Política): la de promover acciones de empresas privadas.

2. Que la invitación no implica “comprometer el criterio del señor Diputado respecto de resoluciones que el futuro (sic) pudiera adoptar y que puedan afectar el interés de aquella”.

Al respecto, cabe señalar que el propio “Código de Conducta Parlamentaria” aplicable a la Cámara de Diputados, dispone que “no es suficiente la simple observancia de la ley; deben aplicarse también los principios de conducta y ética públicos”.

Tales principios están incluidos a su vez en el principio de probidad, el que consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeño honesto y leal de la función o cargo, con preeminencia del interés general sobre el particular. Esa conducta, es exigible a todos cuantos ejerzan funciones públicas.

Así, por ejemplo, la Excma. Corte Suprema de Justicia de Chile, ha definido en el Autoacordado sobre Principios de Ética Judicial que todos sus funcionarios deben actuar con prudencia (“diligencia, tino y criterio en todas las materias en que le corresponda intervenir”), sobriedad (“demostrar templanza y austeridad tanto en el ejercicio de sus cargos como en su vida social, evitando toda ostentación que pueda plantear dudas sobre su honestidad y corrección personales”), y ha prohibido recibir estímulos pecuniarios “que excedan lo simbólico, por el ejercicio de sus labores , ya que ello, aparte de crear un ambiente público desfavorable a la función judicial en general, afecta seriamente la independencia e imparcialidad de esos funcionarios”.

La decisión de la Comisión de “Ética y Transparencia” no se ajusta a ninguno de estos principios ni criterios de sana crítica. De la lógica que se deja entrever, pareciera entonces que un funcionario fiscalizador del servicio de impuestos internos puede recibir invitaciones a cenar, por ejemplo, de contribuyentes respecto de los que ejerce su función.

3. Finaliza la comunicación del Secretario de la Comisión, agregando que se hace presente que “en futuros procesos de decisión en que se afecten intereses particulares de Aguas Andinas, sería conveniente que se abstenga de participar, si estima que sus actos pueden dar lugar a dudas sobre su imparcialidad”.

Este párrafo es especialmente controvertible. En primer término, la Comisión no se pronuncia respecto de que haya una causal de abstención de pronunciamiento, sino que lo deja a criterio del diputado (o más bien, de los 25 diputados), en la medida que es él quien debe estimar si se dan lugar a dudas o no.

Estimamos que el concepto “futuros procesos de decisión” debe ser entendido no solo respecto de la normativa reguladora del sector sanitario (la empresa presta servicios a 1.549.597 hogares), sino que también en el sector medio ambiental, tributario, comercial, urbanístico y tantos como ámbitos afectan los intereses de Aguas Andinas.

Además, haber aceptado esta invitación sin dudas puede inhibir la labor fiscalizadora que tiene la Cámara de Diputados, respecto del Ministerio de Obras Públicas y la Superintendencia de Servicios Sanitarios, en la materia, al menos.

Consideramos del todo alejada del principio de probidad la decisión tomada por la Comisión de “Ética y Transparencia” de la Cámara de Diputados, la que se aparta de las normas que otros órganos del Estado se han dado y deja entreabierta una puerta para que empresas privadas puedan realizar otras invitaciones a viajes, hacer homenajes o hasta otorgar regalos a parlamentarios, en la medida que pueda ajustarse la actividad al amplio velo del “quehacer parlamentario”, que la Comisión ha creado, sin que los parlamentarios halagados vean disminuida su independencia, como sí se entiende puede ocurrir con otros actores del Estado.

RICARDO SÁNCHEZ VALDES

Carta de Mariano Fernández a Militantes DC

Santiago, 2 de septiembre de 2010

Estimadas y estimados camaradas del

Partido Demócrata Cristiano

Mediante estas líneas deseo hacer llegar a todos ustedes un fraternal saludo en la víspera de la asunción al mando partidario de la lista triunfadora en las elecciones del 29 de agosto pasado.

A Ignacio Walker y a quienes lo acompañan en la nueva Directiva Nacional del PDC, les deseo éxito en su gestión y una feliz representación de nuestro acervo ideológico y programático en sus tareas políticas.

A todas y todos los camaradas que participaron en el proceso eleccionario, deseo felicitarlos y agradecerles que hayan cumplido con el deber ciudadano de expresar su voluntad política para elegir a las nuevas autoridades partidarias.

A aquellas y aquellos militantes que nos acompañaron en la campaña de una lista transversal, un partido para todos, una directiva 100% y una presidencia a tiempo completo, deseo entregarles mis más sinceros y fraternales agradecimientos por el empeño, el compromiso y la mística con que participaron entusiastamente en el proceso.

También deseo agradecer muy sinceramente a las y los camaradas Laura Albornoz, Pablo Lorenzini, Roberto León, Víctor Torres, Claudia Pizarro, Héctor Escobar, Pedro Hernández y Rodrigo Vega, quienes me acompañaron en la lista, por su desprendimiento, disponibilidad para emprender esta marcha y compromiso con los valores y programas involucrados en nuestro esfuerzo. Siento orgullo y admiración por la decisión de cada uno de ellos.

La ex ministra Laura Albornoz y el diputado Víctor Torres, distinguidos camaradas y figuras del PDC, nos representarán en la Mesa Directiva Nacional. A ambos les deseo el mayor de los éxitos y que su gestión confirme que tenía mucho sentido el que hayan participado en nuestra lista 2.

Espero de corazón que se inicie un período de recuperación política y de apoyo popular al PDC y que dejemos en el pasado y el recuerdo la pérdida de casi un millón de votos que tanto nos ha inquietado en el último tiempo. Lo mismo vale para la disminución de nuestras representaciones parlamentarias y municipales, así como para los que se quedaron en casa, el movimiento social y los jóvenes.

Pronto deberemos completar la renovación de directivas territoriales, funcionales y de conformación de Junta Nacional próxima. Es de esperar que concurramos a estas nuevas votaciones con entusiasmo y espíritu partidario comprometido, con el objeto que esos comicios constituyan un nuevo paso adelante en el ritmo positivo de la marcha del PDC.

Los invito a continuar la superación de esquemas fosilizados de agrupación interna que le han hecho tanto daño al PDC y que, con independencia y visión estratégica, elijamos a los mejores para proporcionarle al partido representantes de calidad, imbuidos de espíritu fraternal e ideas que apunten hacia el futuro y la modernidad del humanismo cristiano.

Nacimos a la vida política para servir al país, a los más pobres, a los abandonados, a los que requieren protección y también a una sociedad que prospere con justicia e igualdad, “libre para cada uno y justa para todos”. Hemos sido un partido con grandes contribuciones a la organización social y también a la modernización de la vida nacional; por eso, hoy resulta inescapable fortalecer el mundo sindical, defender a los trabajadores, sus salarios y puestos de trabajo; pero también velar por el crecimiento económico, una mayor democratización de la política, un genuino acceso a la cultura y una clara protección del ambiente que nos rodea. Estos postulados tienen, por supuesto, efectos en diversos sectores de la vida pública como son educación, salud, vivienda, seguridad social, economía, finanzas públicas, energía, etc.

Finalmente, deseo reiterar el compromiso de trabajar porque el PDC se constituya en un referente importante para millones de chilenos, cuyas aspiraciones a ”una patria para todos” aún no se concretan en plenitud. La Democracia Cristiana tiene aún tareas muy importantes que realizar para el progreso y desarrollo de Chile. En estos días en que iniciamos las celebraciones del Bicentenario de la Independencia Nacional deseo terminar este saludo con dos frases de uno de los intelectuales fundamentales de nuestra lucha por la libertad en 1810. Camilo Henríquez, sacerdote de la Orden de los Frailes de la Buena Muerte, autor de una copiosa obra periodística y política en esa época, entre muchas ideas, expresó que “el deseo de la libertad se acompaña siempre con el de la igualdad” y “la salud del pueblo es la ley suprema”. Considero que ambos textos son inspiradores y tiene plena vigencia en nuestros días.

Fraternalmente,

Mariano Fernández Amunáttegui

Innovando para el futuro de la DC

Estimad@s Camaradas:

Nos encontramos a escasas horas de concluir un saludable proceso democrático de renovación de directiva nacional de nuestro partido, la que deberá enfrentar significativos desafíos de fortalecimiento y posicionamiento de la Democracia Cristiana dentro de la Concertación, y también como partido de oposición en nuestro país, donde la voluntad soberana de los chilenos nos ubicó.

Ha sido un proceso interno plagado de buenas experiencias y sobre todo vivencias en el contexto de compartir un proyecto político con valiosos hombres y mujeres que integran nuestra comunidad partidaria, el cual ha sido un importante instrumento articulador de cambio y compromiso con mística que el camarada Mariano Fernández estuvo dispuesto a liderar, recorriendo el territorio nacional, visitando comuna tras comuna, con el objetivo de dar a conocer los planteamientos directamente a nuestros camaradas.

En este trabajo, siempre nuestra principal motivación, fue mantener vivo el sueño de ver nuestro partido con la fuerza y energía asumiendo los desafíos presente y de futuro, apostando a una nueva forma de enfrentar la participación política dentro de la DC, principalmente a través de la apertura de nuevos espacios para debatir, crear y construir una propuesta basada en herramientas digitales para dar a conocer un proyecto político de gobernabilidad al interior del partido, modernizador e integrador, que converge en su plataforma web,

www.marianofernandez.cl donde hemos utilizando todas las herramientas disponibles para participar mediante las Tecnologías de Información y Comunicación (TICs).

En esta ocasión, en nombre de todas y todos los que hicieron posible sustentar un diseño de Cibercampaña basado en el esfuerzo personal de jóvenes y no tan jóvenes camaradas, que actuando a través de las distintas redes sociales, tribus Twitter o Facebook como ejemplo, damos las gracias a Mariano Fernández y su equipo por la confianza depositada en nosotros de manera incondicional, para materializar como un dibujo sobre un papel en blanco, una propuesta innovadora que ha hecho de la comunidad digital una arena más para confrontar ideas y propuestas a nuestros camaradas, con prácticas colaborativas y de reciprocidad, en definitiva un aporte validado y reconocido por muchos en estas elecciones.

Finalmente, siendo coherentes con todo el cariño y compromiso con el que hemos realizado esta primera propuesta de Cibercampaña en la Democracia Cristiana, debemos llamar a participar activamente en las elecciones en curso y desde ya pedir humildemente el apoyo a una propuesta que fue capaz de demostrar que con ideales y ganas es posible hacer de nuestro partido un espacio de futuro.

“Lita Nº 2 Mariano Fernández Presidente Nacional PDC”

Héctor Escobar Gárate
Encargado Cibercampaña

Una propuresta 100% por la Transparencia en el PDC

En el marco de proceso eleccionario del día 29 de agosto de 2010 que determinará al próximo Presidente Nacional del Partido Demócrata Cristiano junto a su directiva, se hace indispensable abrir un debate franco en torno a la forma de utilización de recursos financieros y aportes con los cuales la DC desarrolla sus funciones, y respecto de la necesidad de hacer plenamente transparente nuestra institucionalidad. Buscamos que nuestro Partido respete ciertos estándares mínimos que nos permita ser líderes en la materia entre los partidos políticos americanos.

Los partidos políticos, al igual que los Municipios, Ministerios y organizaciones sin fines de lucro, deben utilizar estándares de transparencia que permitan descartar los casos de corrupción a la vez que, en el caso particular, entreguen a sus afiliados una herramienta de control objetivo respecto del modo de actuar de sus dirigentes al definir políticas que representan a toda la asociación, y a la población un mayor conocimiento de quienes influyen en el devenir político y económico del país. Sobre parámetros entregados por Chile Transparente, proponemos las siguientes medidas que pongan a la DC en la vanguardia de la transparencia de los partidos políticos chilenos:

A. RENDICION DE CUENTAS FINANCIERAS

El diagnóstico respecto de este asunto, en nuestra realidad partidaria no admite interpretaciones: el oscurantismo es total. El Balance, aprobado por la Junta Nacional, no es conocido por los militantes ni mucho menos por el resto de la ciudadanía.

Proponemos transparentar los ingresos de la DC de forma activa, poniéndolos a disposición de la población por vía digital, lo que dará cuenta de los montos con los que realiza su actividad política y, en el mediano plazo, una vez reformada la ley de partidos políticos, se podrán demostrar las diferencias groseras frente a los partidos de derecha que concentran la mayor cantidad de ingresos.

Además, en el ámbito interno, se evidenciarán los recursos generados desde regiones y su utilización en los mismos territorios, lo que redundará en la clarificación de los criterios de distribución de los recursos, disminuyendo la arbitrariedad que pudiera existir. Así, se podrá dar cabal cumplimiento al Acuerdo N° 159 del V Congreso: un partido con mayor autonomía regional y local.

Los datos que deben ser puestos a disposición del cuerpo político de los militantes y la población en general, de forma preferentemente anual son:

Total de ingresos por cotizaciones o cuotas de los militantes, donaciones (señalando el donante en casos que el monto sea superior a determinada cifra, pues esos casos constituyen un riesgo para el sistema representativo y la independencia partidaria), asignaciones testamentarias y frutos y productos de los bienes.

Gastos administrativos, en recursos humanos, infraestructura, servicios básicos, individualización de compras o contrataciones de servicios por más de $500.000.

Balance anual presentado al Director del Servicio Electoral y Auditoría corporativa, si correspondiere.

Reporte cuatrimestral de las reuniones sostenidas por los miembros de la Mesa Nacional, con grupos de interés, con al menos indicación de fecha, materia de reunión y los asistentes.

B. GOBIERNO CORPORATIVO

Actualmente, la página web de la DC cumple con entregar la nómina de autoridades nacionales y los presidentes regionales, mas sin presentar siquiera sus correos electrónicos de contacto; una serie de acuerdos del Tribunal Supremo, pero al parecer no la totalidad de ellos; documentos “oficiales” sin mención a su fecha de redacción y presentados sin sistematicidad alguna, ni tampoco con claridad sobre los criterios para subirlos al portal; la nómina de diputados y senadores presentados en un archivo PDF, y la de alcaldes y concejales como una tabla HTML, lo que no permite realizar ninguna interactuación; los Estatutos de la DC del año 2007, sin las modificaciones de la última Junta Nacional; y los Acuerdos del V Congreso.

Mención aparte merece el sitio “Transparencia” en nuestro portal partidario. Consta ahí que la Presidenta del Partido, senadora Soledad Alvear (sic) llama a una pronta aprobación del proyecto de transparencia (actual ley N° 20.285). No existe ningún comentario, aún nota al pié, acerca de la transparencia partidaria.

Siguiendo los parámetros dados por Chile Transparente para las organizaciones sin fines de lucro, proponemos publicar en el sitio web partidario:

Estatuto Partidario vigente y síntesis explicativa de los mismos.

Acuerdos de la Mesa Nacional y del Consejo Nacional, con indicación de fecha y asistentes, individualizando las votaciones a que se hubiere dado lugar.

Discursos públicos del Presidente Nacional, con indicación de título, fecha y lugar de presentación.

Agenda del Presidente Nacional.

Resoluciones del Tribunal Supremo.

Acuerdos de la Concertación de Partidos por la Democracia.

Acuerdos de IDC, ODCA y demás organizaciones internacionales en las que esté afiliada la DC.

Organigrama partidario, con indicación de las directivas territoriales, miembros del consejo nacional y delegados a la Junta Nacional, Frentes funcionales, y el señalamiento, al menos, de nombre y modo de contacto de cada uno de sus integrantes.

Indicación de miembros de la Directiva Nacional, con fecha de inicio y término del mandato, número de veces que ha desempeñado cargos en ese nivel de la estructura, curriculum vitae, declaración de intereses y datos de contacto.

Nómina de los senadores y diputados, con señalamiento de datos de contacto, domicilio de su oficina parlamentaria, asesores legislativos, asistencia a Sala y Comisiones, y presentación de proyectos, con actualización mensual.

Nómina de alcaldes y concejales, con indicación de datos de contacto.

Nómina de funcionarios administrativos, profesionales y consultores, con indicación de antecedentes laborales y académicos de los profesionales, forma de contacto y descripción del cargo.

En el caso de vacantes para cargos funcionarios, publicación oportuna del llamado a concurso.

Señalamiento de las fechas de postulación como precandidato a los cargos de elección popular, con indicación de los requisitos mínimos, si correspondiere, y entrega del padrón de personas que podrán participar de la primaria al efecto.

Canal de denuncias de faltas a los deberes partidarios, vía digital, entregadas directamente al Tribunal Supremo, con un procedimiento de investigación y plazos previamente definidos.

Estas son solo aproximaciones a un debate que presentamos en el marco de las próximas elecciones partidarias, y a la vez que pretendemos se convierta en un compromiso de gestión, frente a nuestros camaradas.

Héctor Escobar Gárate
Luis Pérez Prado
Ricardo Sánchez Valdés