1/30/2007

Documento Político


LA DEMOCRACIA CRISTIANA EN ESTE MOMENTO CRUCIAL

Documento político de nueve páginas suscrito en enero de 2007 por Mariano Ruiz-Esquide, Emilio Soria, Ignacio Balbontín, Jorge Donoso, Juan Guillermo Espinoza y Rodolfo Fortunatti.

Aborda los tres temas del actual debate nacional que han condicionado la acción de la Democracia Cristiana: la corrupción, la relación de la Falange con el Gobierno, y las tensiones an interior de la Concertación. Analiza, asimismo, los problemas de gobernar en coalición, y pone de relieve el aporte específico de la Democracia Cristiana al conglomerado oficialista.

A continuación, señala el lugar y la misión que le corresponden asumir al Partido en un mundo en rápida transformación, con especial énfasis en el balance histórico de su comportamiento político. Finalmente, propone una serie de reformas orgánicas y programáticas.

Véase documento extenso en:
http://fortunatti.wordpress.com/


1/16/2007

Hacer una renovación grande en las estructuras y en las formas de trabajo

" Soledad Alvear declaró anoche que con estos comicios "la que ha ganado es la DC", enfatizando que "el partido ha salido fortalecido" porque se avanza en el objetivo fijado por su directiva de "hacer una renovación grande en las estructuras y en las formas de trabajo".

El Mercurio, 15/01/2007.

Estimados amigos(as) y Camaradas:

Luego de estas semanas en que nos hemos pasado, como buenos demócratas cristianos que somos, pensando y trabajando en el desafío de conducir nuestro partido con una mirada distinta en nuestras comunas y la provincia, con el compromiso de quienes sin mucha experiencia pero derrochando energía y entereza por doquier y otros con bastante carrete en estas lides, nos enfrentamos en un ejercicio democrático que como todos nos deja tremendas experiencias, todas muy valiosas, permitiéndonos reencontrarnos a algunos y conocernos otros, todo bajo una misma mirada de querer lo mejor para la dc y sus militantes.

Los resultados obtenidos por quienes apoyamos a Carlos y Alfredo no pueden más que dejarnos contentos ya que en las cifras representamos una tercera alternativa significativa para el quehacer partidario, pero lo más relevante encarnábamos el planteamiento de nuestra presidenta Soledad Alvear, convirtiéndonos en la fortaleza del partido, con mucha humildad ya que representábamos la verdadera renovación y lo más importante, una forma de trabajo que dignifica a la política sobretodo en estos días.

Quiero compartir con ustedes mis más sinceros agradecimientos a Carlos y Alfredo, junto a quienes aceptaron acompañarlos, espero que la apuesta hecha se mantenga en el tiempo y permita en el futuro no muy lejano que las declaraciones de nuestras máximas autoridades en torno a los logros de elecciones territoriales se apeguen mucho más a una realidad y no sean como hoy una mera expectativa incumplida.

Salu2,

Héctor

1/12/2007

Un Partido para la Provincia Cordillera






















LISTA N° 1 DIRECTIVA PROVINCIAL
CARLOS MORENO, Presidente

LISTA N° 2 DIRECTIVA COMUNAL PUENTE ALTO
ALFREDO BAZÁN, Presidente

LISTA DE DELEGADOS A LA JUNTA NACIONAL
Maria Amed - Ignacio Arriagada - Alejandra Miranda - Hernán Cabrera

1/04/2007

ALGUNOS ALCANCES A PROPÓSITO DEL SISTEMA TRIBUTARIO CHILENO

Por: JAVIER ESPINOZA GAJARDO.


Puesto que en nuestro país “No” se discute la mantención del IVA en un 19% porque es “impuesto” desde el Gobierno, amarrándolo a la necesidad de cubrir planes asistenciales como aumento de pensiones y otros, cabe hacerse la pregunta si la mantención de este 1% es una necesidad real para solventar planes y programas o hay detrás de esto una deficiencia de nuestro sistema tributario o dicho de otro modo, una ineficiencia del mismo.

No es la intención de este artículo verificar si corresponde o no la mantención de este 1%. Tampoco pretende poner en tela de juicio si se debió haber hecho una discusión mayor o al menos debatir el tema sin imposición, ni menos cuestionar el uso que se le quiere dar a este 1%, aunque con él, ya se ha financiado el auge, ahora el aumento de las pensiones y quizás cuantas otras actividades más. (Todo con un 1%, se imagina cuantas otras cosas se podrían financiar con un 1% más, si con éste se financia casi todo).

Sin siquiera terminar de discutir eso, un nuevo movimiento tributario salta a la palestra, los beneficios tributarios anunciados por el Ministro de Hacienda para los deudores, contribuyentes morosos, mypes, pymes, otros… Y a esto debemos sumar la discusión en el parlamento que se debe dar respecto a los tribunales tributarios.

Por más que tantas reformas, modificaciones y alivios tributarios pretenden darnos luces y aclararnos nuestra oscuridad respecto al tema, no logramos entender lo que sucede, por lo que intentaremos dar algún sentido a estos comentarios para hacer más comprensible la incomprensibilidad del conjunto.

Al menos un aporte que algunos economistas han entregado al país es la discusión que se da sobre la estructura tributaria. Se dio con el royalty, se da al analizar la carga tributaria, el IVA a los libros y otros.

Pero, ¿Cuánto y en qué profundidad se han analizado las organizaciones encargadas de la administración tributaria chilena?? ¿Se ha revisado su estructura, su organización, el personal y temas internos de los Servicios que tienen a su cargo estas funciones?

En estos momentos es cuando más necesario se hace revisar otras aristas de esta situación. Más aun que ahora el SII se ve al menos complicado por las rendiciones de cuentas y desvío de fondos en las últimas elecciones.

En esta maraña de posibilidades, pretendemos precisamente colocar el énfasis en este punto, las organizaciones de la administración tributaria chilena y por ende, la modernización del Estado.

Durante los últimos años se ha destacado la fortaleza del sistema tributario chileno. Arellano (José Pablo Arellano, Cieplan Serie de Estudios Socio/Económicos Nº 25 Pág.7) resalta su fortalecimiento, especialmente desde la década del noventa; mientras otros insisten en cuanto ha ayudado la estructura tributaria a que se tenga hoy una política fiscal y una recaudación tributaria que entrega los recursos necesarios para el cumplimiento de los programas gubernamentales.

Incluso hace unos años, se habló de la necesidad de disminuir la evasión y la elusión tributaria por lo que se realizaron las modificaciones legales correspondientes para combatir estos dos hechos que se transformaban en un elemento distorsionador de la equidad y negativo para el crecimiento del país, injusto para quienes sagradamente pagaban sus impuestos.

De una revisión somera y rápida de la situación de los Servicios involucrados para ver que tan ciertas son las afirmaciones que se entregan podemos destacar algunos elementos importantes a favor y los otros, al menos, para discusión.

Nadie puede negar que en particular el Servicio de Impuestos Internos viene experimentado una tremenda transformación tecnológica desde comienzos de la década anterior. Modernización le han denominado algunos. Tanta modernización que incluso “obligan” al común de la gente a interactuar con este Servicio mediante Internet.

No obstante esto, cómo negar lo beneficioso que resulta que la declaración de impuesto para Operación Renta, la presenten en pantalla, a unos simples tecleos, en unos minutos, aliviándose de estudiar esos manuales enormes y tediosos que salen publicados año a año sin que nadie entienda algo y dejando a los contribuyente casi exclusivamente en manos de los contadores el ingreso a estos secretos, oscuros, profanos temas.

Pero a pesar de eso, la pregunta es ¿se entiende algo de lo que uno está haciendo? Vale recordar que al final de la declaración, el mismo Servicio que le presenta la declaración, dice no hacerse responsable por lo que presenta….. si ellos no son responsables de los datos que proponen, entonces quien?

Y éste es precisamente uno de los puntos más importantes que también deben ser tratados. El Centro de Estudios Públicos en su publicación “Puntos de Referencia” hablaba de la simplificación del impuesto a la renta dada la complejidad del sistema tributario chileno y más aun de las franquicias existentes. “Se hace especial hincapié en que tener sistemas tributarios complejos hacen más difícil y caro tanto pagar como recaudar impuestos, favoreciendo la evasión”. (N ° 237, enero 2001). Y esto, ¿habrá sido tomado en cuenta al momento de hacer la reforma sobre evasión o elusión tributaria?

El Servicio de Impuesto Internos ha disfrutado de abultados presupuestos que le permitieron modernizarse tecnológicamente, aumentar su dotación y en particular su planta fiscalizadora, tanto que poseen una agrupación propia de funcionarios.

No obstante lo anterior, se mantiene lo poco “amigable” de su página, y lo poco claro que es el llenado de los formularios para cualquier persona que no sea experta en el tema tributario. Pero claro, también por otro lado la nueva administración ha puesto hincapié en el trato más cercano con los grandes contribuyentes, incluso llegando a publicar sus normativas internas y un decálogo de buena atención al contribuyente. Es que acaso ¿esto no era así antes?

Sin embargo, ¿Alguien ha tratado de llenar un formulario 29?. Búsquese, si es que logra visualizar algo, en la página de Internet del SII, donde están las instrucciones y qué significa colocar cada valor en cada código. Dura tarea hasta para un contador.

Esto que aparece como nimio no es menor a la hora de hablar de las Instituciones que tienen como funciones entre otras fiscalizar y recaudar impuestos para el Estado.

Y producto de esto mismo, Cómo se pueda entender que el Servicio Girador, SII, imponga sanciones, multas y ellos mismos las condonen. No suena eso a borrar con el codo lo que escriben con la mano. ¿No resultaría más lógico, si se tiene servicios con funciones separadas que si uno gira, el otro cobre y como cobra poder decidir ajustándose a derecho sobre las condonaciones a intereses y multas que el otro Servicio aplicó? Acá es posible referirse a las atribuciones que el Código Tributario confiere al Tesorero General, y que el Ministro de Hacienda no toma en consideración al interpretar las leyes restringiendo las atribuciones de Tesoreria, es por lo menos para preguntar por esta situación, que se dejó pasar y se firmó el año 2001.

El SII es juez y parte en el tema tributario y la propuesta de Tribunales Tributarios, en su estado actual de tramitación, no obstante algunas modificaciones, no ayuda a que estos sean realmente independientes para que el ciudadano común, el contribuyente, tenga la posibilidad real de defenderse y ganar su postura. Todo esto se asemeja más a una figura de Kafka y El Proceso. En el proyecto de Ley se les entrega independencia a los tribunales tributarios, pero hay que preguntarse ¿qué grado de independencia real tendrá si se ve de donde sacarán su presupuesto? ¿Acaso no es el mismo SII quien participa con su presupuesto en la financiación de estos tribunales??

En el tema del mal uso o uso indebido de facturas (fraudulentas?), del Senador Girardi y otros, no suena extraño que el ORGANISMO FISCALIZADOR NO HAYA FISCALIZADO. Se habla de los errores del Senador, pero y donde está la discusión sobre la labor que debería haber realizado el SII y todas las atribuciones al respecto se le han entregado. Y en cuanto a que el Estado debe reducirse aun más, el SII crece cada vez más. Baste revisar cuanto ha aumentado su planta en el último tiempo.

Y sumado a esto, no parece a lo menos extraño que el Director del SII, antes de siquiera investigar, ya de por descontado que el Senador Girardi no presenta ninguna irregularidad. ¿Es este el mismo trato que reciben los contribuyentes a los cuales se les persigue si se retrasan en el pago de algún impuesto? y sobre ellos no cae la presunción de inocencia sino todo el castigo y la severidad de la Ley. Acaso ¿no hay igualdad para todos en el trato de la Administración tributaria o acá también tenemos el caso de que todos somos iguales, pero algunos son más iguales que otros?

Y sin necesidad de ahondar en esta discusión que suponemos en el Parlamento no se les ocurrirá tener, podríamos pasar a otros tantos temas, desde el incremento de las contribuciones hasta el aumento de remuneraciones asociado a metas de gestión, tan en boga desde el último gobierno, y que para este caso tiene que ver con la cantidad de giros que realiza ese Servicio.

Pero ¿cuánto de esos giros son verdaderamente cobrables?

No suena extraño que mientras más giros se realicen, mayor puede llegar a ser el aumento de las remuneraciones.

Por ningún motivo se crea que estamos contra la idea de asociar metas de gestión a aumento de remuneraciones. Por el contrario, entendemos que se debe transparentar esto. Dada la imposibilidad de pagar el nivel adecuado de remuneraciones que una labor como la realizada requiere, una buena forma de paliar estos es mediante esta vía.

Tal como el SII ha puesto su énfasis en la modernización, la Tesorería General de la República también ha invertido (o gastado?) en esto, por ejemplo, con el portal de pago del Estado.

Ciertamente realizar operaciones y pagos por Internet es un gran avance. No entraremos al detalle si la seguridad de los mismos es la mejor, pero no cabe duda de que se trata de un importante avance.

Sin embargo, la inversión en tecnología debería haber ameritado un aumento mayor en la recaudación, más aun cuando la ley contra la evasión y la elusión de 2002 les daba mayor fuerza a Tesorería para combatir estos temas. Alguien podría entrar a la página web de la Dirección de Presupuestos, ver los presupuestos y explicarse luego a cuánto ha ascendido el gasto en inversión tecnológica y cuales han sido los frutos de ese gasto. Dejaremos a los interesados averiguar esta relación y pedir explicaciones al respecto si se atreven.

Si encuentran alguna justificación, realmente pueden explicarla al resto, promover debate y facilitar la comprensión de estos temas a los simples ciudadanos de los que este Gobierno hace gala al llamar a su estilo el de gobierno ciudadano. Tal vez, en este caso haya total sintonía pues, pueda darse el caso que ni los ciudadanos ni el propio gobierno entienda el gasto (o es una inversión) realizado por este Servicio.

Otras preguntas surgen de estas iniciales y simples interrogantes ¿ha aumentado realmente la recaudación?? ¿Qué ha pasado con el personal? ¿Qué sucede con la cobranza? ¿Se ha avanzado en la recaudación, el cobro y pago de obligaciones fiscales, la cobranza, por nombrar áreas de negocio de este Servicio? ¿Cual es la cantidad de giros del SII que resultan incobrables? ¿En cuanto ha aumentado la cartera en cobranza? y ¿que ha sucedido con la recaudación? Y el trato a las PYMES y MYPES?

No queremos entrar más al detalle, respecto de los presupuestos, ni de los gastos en personal, ni menos en los gastos en que se han incurrido en esta “modernización tecnológica”, pues esto daría para un debate más profundo y que en algún momento se debería realizar y sobre todo corregir, pero no aquí.

Por lo mismo, dejaremos las preguntas para que otras personas se dediquen a buscar las respuestas y den las explicaciones que correspondan.

La condonación que se pretende dar a las mipymes, y contribuyentes morosos, resulta ser algo que ya existía y cual placebo, entregan solo un período de gracia, para que puedan acogerse a los beneficios y las considerables buenas condiciones varían marginalmente.

Tal parece ser que la posibilidad de ayudar a los deudores y en especial a la pequeña, micro y mediana empresa estaba antes de los anuncios del Ministro, pero cabe preguntarse, si existían antes, por qué quienes podían usarla no lo hacían. ¿Qué responsabilidad le cabe a las autoridades al respecto?

Estas y muchas otras más preguntas pueden salir al tapete y ojalá asomen más, si es que de verdad se busca una guía para poder modernizar. Esperamos que así sea, para que el debate profundice las respuestas y amplíe la gama de posibilidades para encontrar las mejores alternativas.

Finalmente, y a propósito de todas las medidas propuestas para evitar la corrupción, no resulta paradójico que se diga que se debe elegir mediante el Servicio civil, por concurso público a estas mismas autoridades, que según el diario el Mercurio, no se ha llamado a concurso porque no han presentado sus renuncias.

Pero incluso para darle más transparencia al sistema, hasta se les puede encontrar la razón en no presentar renuncias, si una vez se dijo que nadie se repetiría el plato (y hay algunos que van en su segundo período) que transparencia me asegura hoy el Servicio Civil?

Tal vez deberíamos antes de dar propuestas de transparencia basadas en concursos públicos para elección de la “Alta Gerencia Pública”, revisar qué hace y cómo lo hace para dar seguridad a todos que en realidad se elegirá a los más idóneos y no se trata de un maquillaje más que busca darle un halo de transparencia y nada más.

Y sobre todo si las autoridades económicas de este país se llenan de asesores, por qué no investigan los Servicios que tienen a cargo y la discrecionalidad en su funcionamiento y trato con el personal.

Será que no les importa al Ministro o a la Subsecretaria el trato que se da a los funcionarios, pero a la vez sacan un manual de buen trato laboral en la misma medida que no renuevan contratos a profesionales elegidos como representantes para Juntas calificadoras o a otros, arbitrariamente, bajan las calificaciones.

Si no saben que esto ocurre en el sector público, es negligente en su actuar. Y si lo sabe y no hace nada es peor.

Ya sea por acción o por omisión, las responsabilidades están, pero difícilmente se hará algo para remediar estas situaciones.

Ojalá este nuevo año traiga de verdad un espíritu renovador sin persecuciones y dispuesto a enfrentar las vicisitudes cambiando lo que esta mal, corrigiendo el actuar errado y sobretodo respetando a las personas, al menos los demócrata cristianos deberíamos hacerlo y nuestra autoridades DC recordar nuestros principios para actuar en concordancia.